各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：

《眉山市全域垃圾处理两年行动方案》已经市第四届人民政府19次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

眉山市人民政府办公室

2017年8月17日

眉山市全域垃圾处理两年行动方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案的通知》（川办函〔2017〕85号）和市委新型城镇化工作会议精神，加快推进全域垃圾处理工作，提高全域垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，结合我市实际，制定本方案。

一、当前全域垃圾处理工作的现状

（一）生活垃圾处理设施相对完善。目前，我市已建成生活垃圾无害化处理设施3个。其中垃圾焚烧发电厂1个，处理能力为1500吨/日（一期1000吨/日，二期500吨/日）；仁寿、洪雅分别建成垃圾卫生填埋场1个，处理能力分别为200吨/日、158吨/日。全市建成垃圾中转站12个，垃圾地库253个，垃圾收集点35748个，已有大型垃圾转运专用车辆136辆，生活垃圾收运处理体系基本完善。

专栏1生活垃圾处理设施现状情况统计表

（二）其他垃圾处理设施严重不足。目前，我市暂无餐厨垃圾处理设施；主城区现有医疗废弃物集中处置中心1个，处理能为3吨/日，工业固体废弃物处理公司有2家；仁寿县龙正镇现有工业固体废弃物处理设施1个。其他县（区）尚无医疗废弃物处置设施，无建筑废弃物消纳设施，无建筑废弃物资源化利用设施，无工业固体废弃物处理设施。

（三）生活垃圾分类处理能力不足。因垃圾分类处理设施设备不完善、居民环保意识差等因素制约，全市生活垃圾分类工作未落到实处。

二、两年行动总体思路

按照区域性布局、系统性收集、综合性处理的要求，坚持问题导向，着力解决城镇垃圾处理能力不足、重点流域小城镇治污减排能力不足、现有垃圾处理设施运营水平偏低问题，着力解决应急填埋场缺乏、存量垃圾二次污染问题，着力解决医疗废弃物、工业固体废弃物处理设施配套不足问题，着力解决设施运行过程监管和实时监控能力不足等问题。深入推进农村垃圾处理“丹棱模式·眉山经验”，在垃圾处理领域推广政府和社会资本合作模式（PPP），采取政府主导、市场化运作和财政奖补等多元化手段，破解设施建设资金瓶颈，在全市推广“全域覆盖、规划统筹、统一打包、投建管一体、收运处同步、政府购买服务”模式，实施统一招标、建设和运营。

三、工作目标

到2018年底，提前1年完成省上下达的城镇生活垃圾无害化处理设施建设目标任务。全域开展生活垃圾分类回收试点，建成“两区四县”生活垃圾分类体系，建成完善的生活垃圾处理信息化监管体系，全市城乡生活垃圾处理能力新增1200吨/日，收转运能力新增2000吨/日，推进餐厨垃圾无害化处理，完成存量垃圾治理项目1个。主城区、县（区）城（建成区）、建制镇和村的生活垃圾无害化处理率分别达到96%、90%、85%和80%以上，工业固体废弃物、建筑垃圾、医疗废弃物无害化处理水平明显提高。

到2018年底，开工新建生活垃圾无害化处理设施1座，完成投资4亿元；新建医疗废弃物处理设施2座；生活垃圾收运体系建设完成投资1.65亿元，生活垃圾分类建设完成投资0.3亿元，餐厨垃圾处理完成投资3.8亿元，存量垃圾治理完成投资0.8亿元，监管设施建设完成投资0.67亿元。

四、主要任务

（一）编制全域垃圾处理规划。摸清垃圾处理设施的现状，深入分析存在的问题，结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平等情况，优化布局，统筹垃圾收运体系，编制完成《眉山市全域垃圾处理规划》。

（二）加强垃圾处理设施建设。一是统筹加快生活垃圾处理设施建设。优先采用环保发电处理技术，区域共建共享垃圾环保发电设施，做好市生活垃圾焚烧发电项目（二期）论证工作。对已经建成但不能达标的处理设施进行改建，对已经建成但严重超负荷运行的无害化处理设施进行扩建。二是加快其他垃圾处理处置设施建设。合理规划、加快建筑垃圾消纳场和资源化利用设施建设，严格控制废气废水粉尘噪音等二次污染。加快推进产业园区、开发区垃圾处理设施建设，建成完整的工业固体废物综合利用产业链。排查现有医疗废弃物处理设施，对不能达到无害化处理标准的设施进行改造升级，加快推进市医疗废弃物集中处置中心通过综合验收。加快市医疗废弃物处置中心和仁寿县医疗废弃物处置中心建设。三是坚持秸秆资源多元化利用，研究建设秸秆发电设施的可行性，探索创新垃圾环保发电对秸秆发电的资源化利用。同时，鼓励企业积极投资发展生物质固体成型燃料，引导工矿企业结合锅炉改造使用生物质成型燃料。

专栏22017—2018年全市新建生活垃圾环保发电项目

（三）完善城乡垃圾收运处理体系。一是完善生活垃圾收运体系。根据生活垃圾无害化处理设施，特别是环保发电设施的服务半径和覆盖范围，规范完善转运站、前端收集点（站）布局和建设，并按照密闭、压缩、环保、高效的要求建设，建立完善生活垃圾收运网络体系。加快县城老旧转运站升级改造和镇乡垃圾中转设施建设，尤其是加快“百镇建设行动”试点镇和重点流域小城镇的生活垃圾中转设施建设。农村生活垃圾的收运要深入推广“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的模式。二是完善其他垃圾收运体系建设。建立完善建筑垃圾收运体系，力争实现全密闭分类运输、分类投放，防止有毒有害垃圾、生活垃圾混入。利用信息化手段实时监控收运过程，严防沿途泄漏抛洒、乱倾乱倒。加快工业固体废弃物转运设施建设，实现分类运输、分类处理，提高工业固体废弃物回收率和综合利用水平。建立健全医疗废弃物贮存、收集、运输制度，对于不具备集中处置医疗废弃物条件的农村，医疗卫生机构应当按照辖区人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门的要求进行查处。

专栏32017—2018年全市生活垃圾收运体系建设

专栏4全面推广农村生活垃圾处理“丹棱模式”

（四）加快餐厨垃圾处理设施系统建设。加强餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度，鼓励居民分开盛放和投放餐厨垃圾，加快餐厨垃圾处理设施和收运系统建设，健全资源化利用体系。在主城区和仁寿县城先行开展餐厨垃圾收运处理系统建设试点，探索推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设。

专栏52017—2018年全市餐厨垃圾处理设施系统建设

（五）推进城乡生活垃圾分类。大力推行生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，建立健全垃圾分类制度，建立完善生活垃圾分类回收减量的运行管理体制，力争垃圾分类制度全域覆盖。加大分类收集、分类运输和配套设施建设，提高分类收运能力。到2018年底，完成眉山市城区生活垃圾分类项目建设试点工作，以点带面推进全市生活垃圾分类项目全面开展。

专栏6生活垃圾分类体系建设

（六）加强实时监管设施建设。结合数字城管信息系统建设智慧环卫平台，建立垃圾收集、转运和处置信息化监管系统，实现动态监测目标。加强各类垃圾处理设施设备的监督和管理，重点加强对垃圾环保发电设施烟气排放监测，对垃圾环保发电厂主要设施运行状况进行实时监控；重点加强生活垃圾卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗漏情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护；重点加强医疗机构内医疗废弃物分类收集、运送、暂时贮存、执行危险废物转移联单制度监管。到2018年底，全市所有运行中的生活垃圾处理设施实现在线监管全覆盖，全面建成中心城区生活垃圾处理设施在线监管设施，并与省级数字城管平台等联通。

专栏72017—2018年全市生活垃圾信息化监管平台建设

（七）加大存量垃圾治理力度。对渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施，要尽快新建或改造渗滤液处理设施，未建渗滤液处理设施的要在2018年底前完成配套建设。对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理工作。对使用期满的填埋场，应按照相关要求进行规范封场。加大农村临时垃圾堆放点治理力度，加强垃圾中转站和填埋场的污染处置和生态恢复。

专栏82017—2018年全市存量垃圾治理重点项目

五、工作安排

（一）启动阶段（2017年8—12月）。各县（区）人民政府、市级相关单位要制定工作方案，明确工作分工，落实工作责任，做好工作计划，确保按时完成目标任务。2017年9月前，抓紧开展生活垃圾无害化处理设施建设项目前期工作，编制完成全域垃圾处理规划，力争12月前两年计划实施的重点项目开工建设。

（二）实施阶段（2017年12月—2018年12月）。力争2018年5月前完成一批现有设施改造升级工作，2018年底前全面完成两年行动目标要求。

（三）总结阶段（2019年1月）。在加强定期检查的基础上，2019年1月开展自查和市级督查，进行全面总结，并在全市推广先进经验。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）人民政府、市级相关单位是开展全域垃圾处理两年行动的实施主体，要把全域垃圾处理工作作为当前的重要工作，进行专题研究，制定落实措施。

（二）积极推进创新。积极开展生活垃圾分类、垃圾处理监管信息化系统、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等技术创新，试点建设，全面推广。

（三）加大资金投入。加大财政投入，拓宽融资渠道，推行市场化运作模式，推广“全域覆盖、规划统筹、统一打包、投建管一体、收运处同步、政府购买服务”模式，加快垃圾处理设施建设，完善运营和管理。

（四）加强督查考核。加强全域垃圾处理工作监督考核，推行垃圾处理设施建设和运营信息公开，强化垃圾处理设施运行监管。

（五）加强宣传引导。加强垃圾处理的正面宣传和舆论引导，充分利用广播、电视、互联网等现代化宣传工具，积极宣传垃圾处理、分类回收等相关知识，在全社会树立生活垃圾分类、资源节约、环境保护的观念。

附件：全域垃圾处理两年行动重点任务分工表

附件

全域垃圾处理两年行动重点任务分工表